同志们：

这次经验交流会的主要任务是，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实今年年初省委常委会议精神，总结交流近年来全省关工委预防和减少青少年违法犯罪工作的做法和经验，进一步研究部署重点重抓的任务措施，推动这项工作更加深入扎实地开展。省关工委对这次会议很重视。会前，省关工委主任曹鸿鸣同志主持召开主任办公会，就开好这次会议进行专题研究，今天他本来要亲自出席会议并讲话，因为要赶到河南参加全国关工委工作会议，所以只能作个书面讲话。省委政法委、省综治办、预防办非常支持关工委工作，给了我们很多支持和帮助。稍后，省委政法委副书记、省综治办主任朱光远同志还要对我们做好这项工作提出要求。大家回去后要认真贯彻落实。刚才，淮安、南通、苏州市和南京市政法系统关工委、无锡惠山区玉祁街道关工委等五家单位作了各具特色的交流发言，希望大家结合实际认真学习借鉴。下面，我根据曹鸿鸣主任和朱光远副书记的讲话要求，结合之前调查了解的情况，讲两点意见。

预防和减少青少年违法犯罪，始终是我省各级关工委的一项重点工作。2009年以来，我们配合省综治办、预防办和政法各部门，先后部署开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建、“结对帮教、引领人生”和“五老”参与社区矫正等活动，预防和减少青少年违法犯罪工作年年有新动作，一步一步向前推进。为使这项工作抓得更有力度、更有成效，去年开始，我们在全省关工委系统部署开展重点推进活动。各地按照省关工委的要求，深化重点重抓认识，加大重点重抓力度，巩固重点重抓成效，“重点推进”活动扎实有效开展，促进了平安江苏、法治江苏建设。据了解，重点重抓活动开展近两年来，在各方共同努力下，全省各地现有97个重点乡镇（街道）青少年违法犯罪率降幅明显；64个情况复杂的乡镇得到有效控减，苏北一些地方还出现了一批青少年零犯罪乡镇。

1、深入调查研究，摸清重点重抓的底数。调查研究是做好预防和减少青少年违法犯罪工作的基本功，也是坚持重点重抓的基础性工作。随着经济社会发展和乡镇拆并调整，区域人口流动加快，青少年情况复杂多变。为把青少年情况特别是重点群体情况摸清楚，许多县区关工委每年都要对青少年情况进行一至两次全面调查摸底，动员组织“五老”，村村跑、家家到，上门一个一个登记青少年情况，做到“找上门、见到人、谈上心、摸清情”；为把重点地区摸清楚，许多市县关工委逐乡逐村调研，把青少年违法犯罪严重的乡镇、街道和社区、村一个一个地排出来，进行梳理、分类，制定工作计划，研究工作措施。2014年以来，无锡市关工委每年都把4月份作为“创零”集中调研月，围绕青少年健康成长中的热点难点问题进行专题调研。近年他们在民营企业建立观教管护基地，平等保护外来未成年人的取保候审权；开办“雨露学堂”，对未成年在押人员开展道德、心理、法律、技能教育等，都是在调研中发现问题后提出的有效举措。盐城市关工委按照“以块为主、以条为辅、具体到人”的排查方法，对主城区68个社区开展专项排查，建立网格化管理的动态信息监测机制，基本做到“四知”：即知道“五失”青少年的基本情况；知道“五失”青少年的父母、代理监护人的姓名、联系方式；知道“五失”青少年平时品行如何，有何不良行为；知道“五失”青少年在学习、就业、生活等方面有何实际困难亟须帮助。在调研摸清情况后，分别登记，每人一卡，从而因人制宜，挑选最合适的“五老”与之结成关爱对子，把预防措施真正落实到了基层。

2、坚持教育为先，不断深化青少年法治教育。坚持重点重抓，首要环节是加强法治教育。各地关工委按照“七五”普法规划和中国关工委、司法部、中央综治办等部门开展的第三届“关爱明天、普法先行”活动要求，组织“五老”法治教育报告团、宣讲团，进村入户到学校，运用宣传专栏、法治讲座、学法主题活动、法律知识竞赛、校外教育辅导等途径，教育引导青少年学法、知法、懂法、守法，帮助他们增强法制观念和遵纪守法意识。为切实提高法治教育效果，许多地方关工委还根据时代发展要求，创新发展了一些新的教育手段和平台。常州、连云港、淮安、镇江等地许多市县专门建立了综合性的法治教育基地和法治文化宣传体验馆，设有展示厅、模拟法庭、禁毒馆、消防体验馆、交通安全教育馆等，运用声、光、电等高科技设备，让青少年在实践中、体验中形象地学习法律法规知识；无锡、苏州、盐城等地关工委借助现代传媒手段，建立了法治宣传微信公众平台、法治微信公众号、“互联网+”虚拟教育平台，在青少年中推行“指尖普法”，用微信、微博、QQ等发送法律小知识；南京、南通积极创办“少年法学院”、崇德少年法学苑，扬州坚持开展“法治课间餐”活动等，有效解决了有的学校法治教育比较虚弱的状况；徐州、宿迁等地关工委积极参与县法治公园、乡法治文化广场、村法律政策超市、组法治宣传栏（墙）等法治文化阵地建设，在青少年中多角度、多形式展现法律元素，将法治教育融入他们日常生活中，潜移默化地影响他们。我省关工委开展法治教育的一些创新做法，在全国产生了很大影响。今年4月，时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱专门对南通崇德少年法学苑的做法作出批示肯定。

3、发挥“五老”独特优势，提升精准帮扶工作实效。结对帮教是关工委老同志在预防和减少青少年违法犯罪工作中最能发挥作用、最能体现效果的有效抓手，也是落实重点重抓的关键环节。为切实提高帮扶帮教成效，这两年，各地关工委着力在“精准”两字上做文章，调查摸底做到精准到人；帮扶帮教坚持一人一策，因人施教，精准发力。各地关工委针对排查出来的“失足、失管、失学、失业、失亲”和服刑在教人员未成年子女等重点群体的不同情况，组织“五老”帮教员，通过“一帮一”、“多帮一”或者建立帮教小组等形式，有针对性地开展情感关怀、心理疏导、行为纠偏、助学助业、扶贫帮困等工作，最大限度地为他们提供实际有效的帮助，防止他们违法犯罪或重新犯罪。有的老同志为帮助一名问题学生，不怕碰钉子、不怕吃闭门羹，三番五次上门做工作，用真心和诚心感动孩子和家长；有的老同志为帮助一名失足青少年，始终坚持不嫌弃、不放弃，一帮数年甚至十几年，不见好转不松手，用恒心和耐心感化挽救他们走上走道。近年来，南京市政法系统关工委组织533名政法老同志，为349名失足失范青少年制订了精细帮教方案，在老政法关爱下，这些帮教对象的思想和行为都有了较大转变，无一人犯罪或者重新犯罪。无锡市惠山区玉祁街道地理位置特殊，外来人员多，曾经一度吸毒、赌博、偷盗、打架屡有发生。针对这个情况，自2006年起，街道关工委在党工委领导下，密切配合相关部门，把预防青少年违法犯罪作为长治久安的大事来抓，把帮教帮扶的任务分解到重点对象，在各方共同努力下，全街道连续十多年实现包括外来人员在内的未成年人“零失学、零吸毒、零犯罪”。

4、紧紧依靠党委政府领导和有关部门支持，重点重抓落细落实。去年以来，我省各地关工委预防和减少青少年违法犯罪坚持重点重抓，重点推进，之所以抓得准、推得进，一个极其重要的原因，就是党委政府的坚强领导和有关部门大力支持。许多地方党政领导对这项活动专门作出批示，提出明确要求；不少党政主要领导亲自过问活动开展及推进落实情况；有的县（市、区）委分管领导还同市县关工委主要领导一起到乡镇调研走访，约见重点乡镇党委主要负责同志，共同解剖问题，分析原因，商讨对策。南通市委市政府近年来先后4次在海安、海门和崇川区城东街道等地召开现场推进会，加强部署，推进工作。今年6月，市委政法委、市综治委、市依治办印发文件，明确把重点预防和创“零”工作作为社会治安综合治理考评的一项重要内容。淮安市关工委十多年来坚持把预防和减少青少年违法犯罪作为服务青少年的重点举措，长抓不懈，探索了许多好经验好做法，突出一条就是紧紧依靠党政重视和部门支持，抓重点，坚持不懈，一抓到底。他们每年都把青少年犯罪在10人以上的乡镇、城郊结合部以及外来人口中未成年人较多的地区逐一列出，向全市公布。全市重点乡镇已从最多时的26个减少到去年的6个，青少年犯罪率逐年下降。泰州市各级党委政府把预防青少年违法犯罪工作纳入本地区经济社会发展规划和社会治理总体方案，纳入综治工作考核评价指标体系，并将考核结果作为对领导班子及领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容。近年来，全市“未成年人零犯罪社区村”达标率达97.2%。我省预防和减少青少年违法犯罪工作得到了省委的充分肯定。今年2月，时任省委书记李强在省委常委会上称赞“‘未成年人零犯罪社区（村）’创建很有成效,这个做法非常好”。

预防和减少青少年违法犯罪，一直是我省各级关工委的工作重点，这项工作永远在路上。明年各级关工委要在政法委、综治办牵头下，积极会同有关部门，继续坚持重点重抓，抓重点乡镇重点部位重点群体不放，继续深化“零犯罪”社区村创建不放，抓帮扶帮教不放，抓典型推动不放，不断推动预防和减少青少年违法犯罪工作取得新成效。下面，我讲点想法和意见，供同志们研究参考。

1、认真学习贯彻十九大精神，按照中央和省委省政府的要求，切实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。预防和减少青少年违法犯罪，是促进青少年健康成长的底线要求，是平安江苏建设的一项源头性、基础性工作，关系千家万户的幸福安宁与社会和谐稳定、国家长治久安。党的十九大报告就打造共建共治共享的社会治理格局、加强法治教育、做好青年工作等作出许多重要论述，提出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强预防和化解社会矛盾机制建设”，“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”，“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。”报告强调青年兴则国家兴、青年强则国家强，要求全党关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。这些论述都同我们做好预防和减少青少年违法犯罪工作密切相关，为我们指明了工作方向。为推进预防工作取得更大成效，去年5月，中央办公厅、国务院办公厅专门下发文件，就进一步做好预防青少年违法犯罪工作作出新的部署。今年4月，中共中央、国务院发布了《中长期青年发展规划（2016—2025）》，把此项工作作为今后10年将要实施的10个重点项目之一。根据中央精神，今年3月，我省人大常委会颁布施行《江苏省预防未成年人犯罪条例》；11月底，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，提出了进一步做好我省这项工作的指导思想、基本原则、主要任务、保障措施等，要求具体明确，指导性、操作性比较强。各级关工委要以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省委省政府的要求，切实提高思想认识，将预防和减少青少年违法犯罪工作始终摆上重要位置，坚持问题导向，创新方法举措，巩固成果，持续推进。

2、以“抓铁有痕”的精神，坚持重点重抓，更加深入扎实地开展预防和减少青少年违法犯罪工作。如何把预防和减少青少年违法犯罪工作持续推向深入，落到实处，我看关键还是要坚持抓重点、重点重抓、抓到基层、抓到人头、一抓到底。多年来的实践充分证明，这种办法、这条路子是管用的、有效的。各级关工委要主动配合综治办、预防办等部门，充分发挥政法系统关工委作用，针对新情况新问题，进一步深化重点重抓认识、加大重点重抓力度，在“重点推进”活动中不断实践探索，创造新经验，抓出更大成效。要严格管住重点区域。什么叫重点区域？违法犯罪青少年较多的乡镇（街道）、城乡结合部以及外来未成年人较多的地方，就是重点区域。这些地方情况复杂，青少年犯罪诱发因素多，“五老”帮教力量不足。抓住这些重点乡镇、街道，就抓住了预防和减少青少年违法犯罪的牛鼻子。各地关工委一定要把这些重点乡镇、街道一个不漏地排出来，认真分析原因，研究提出有操作性的对策措施，积极争取党政重视和相关部门支持，在整体推进上重点发力，最大限度地做好预减工作。要紧紧盯住重点人群。预防和减少青少年违法犯罪，必须坚持预防为先、关口前移。首要的就是要抓好重点人头的预防，主要是“失足、失管、失学、失业、失亲”青少年和服刑在教人员未成年人子女，他们是违法犯罪的易发群体。对这部分人，拉一拉、帮一帮、管一管，就能走上正道；放一放、松一松，就可能犯错误甚至违法犯罪。盯住重点人群不放，要求做到：一要摸实情。对他们的思想状况和行为表现都要逐个弄清，记录在案，并实行动态管理；二要造好册。重点人群青少年本人情况包括家庭情况都要逐个登记造册，一人一册。一些地方已经利用网络管理重点对象，值得学习和推广；三要接上头。安排“五老”与重点群体青少年对接，落实“一帮一”、“几帮一”的帮扶帮教措施。通过建立、完善信息网络，加强分析研判，切实做到提前介入、关口前移，有效预防青少年违法犯罪。要牢牢抓住重点环节。法治教育是预防青少年违法犯罪的第一道防线。明年普法教育无论在广度还是深度上都要大大向前推进一步，真正使法治教育进校园、进社区、进企业、进家庭，做到不留空、全覆盖。要充分发挥法治教育报告团、法治副校长的作用，动员更多的老政法参与普法教育，根据青少年不同学段特点,在青少年中有针对性地开展以宪法为核心、以公民基本权利义务和未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，使他们明确基本的法律底线和行为边界，增强法治观念和自我保护能力。为了更好地推动普法教育，明年省关工委准备评选100名优秀法治报告团团长（员）和法治副校长,对这项活动进行专题总结表彰。要突出抓好结对帮教这个最能发挥老同志作用的关键环节，针对重点青少年不同群体情况，实行分类管理和服务帮扶，做到结对因地制宜、帮扶因人制宜、方法因人施策。帮教工作是一项非常细致艰苦的工作，最终都要落实到人头。要精准到人，锲而不舍，不怕反复，发扬钉钉子精神，不转化不松手，不成功不止步。要注意把思想教育同解决实际问题相结合，帮教孩子同教育家长相结合，“五老”帮助同领导关心相结合，着力提高帮教工作的实效。要配合妇联、教育等部门切实办好家长学校，弘扬家庭美德，树立良好家风，以优良的家教家风引导青少年健康成长。特别对家教缺失的孩子，要发动“五老”通过开展亲情、友情、邻里情“三情结对”关爱活动等，帮助他们落实“代理家长”，填补缺失的亲情。

3、突出问题导向，不断推进预防和减少青少年违法犯罪工作创新发展。近年来，在党委重视关心和社会各界的共同努力下，我省社会治安综合治理取得了很大成绩，未成年人违法犯罪的上升势头得到有效遏制。但同时也要看到，预减工作是一项长期而艰巨的任务，这项工作面临着不少新情况新问题。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由于发展不平衡不充分、贫富悬殊扩大和外来人口流动量大等因素，青少年违法犯罪的诱因增多，青少年违法犯罪情况发生新变化，出现一些电信诈骗、网络诈骗、经济诈骗等新的犯罪类型，团伙犯罪情况突出；毒品犯罪增多，制造贩卖毒品案件上升，吸食毒品人数增加。从关工委工作来看，随着经济发展和城市产业布局调整，苏北一些地方留守儿童减少，工作有所放松，苏南经济发达地方外来人口多，流动性大，情况变化快，工作难度大，工作的有效性还不够高；有的地方缺少深入的调查研究，对变化了的情况心中无数，工作重点不很明确，工作的针对性还不够强；有的地方对抓重点乡镇、街道，畏难情绪比较大，力量组织单薄，措施不够得力，实际效果不够明显；“零犯罪社区（村）”创建，有的地方在取得一定成效后，出现满足、松懈现象，认为面小，工作量不大，创新发展不够；有的地方领导体制和工作机制没有完全理顺，在协调、配合和融合相关部门齐抓共管方面做得不够主动、不够经常、不够得力；一些地方发挥老同志的作用不够充分，特别“老政法”的参与率不高。对这些问题，我们必须引起足够重视，拿出实打实的对策举措，切实加以解决。自2009年以来，省关工委会同省综治办、预防办，在全省部署开展了“未成年人零犯罪社区（村）”创建。活动开展八年来，取得很大成效，全省“零犯罪”创建达标率达94%。今年7月，共青团中央、中国关工委等16家单位联合下发文件，在全国开展创建“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点，创建对象从未成年人扩大到青少年，创建内容从零犯罪扩大到零受害。省委办公厅、省政府办公厅也发文提出试点要求。我们省关工委主任会议经过研究，决定在全省关工委系统继续开展“未成年人零犯罪社区村”创建的同时，根据中央和省委要求，会同综治办、预防办，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建试点工作，步骤上，一个县（区）可先选择一个乡镇或街道搞试点，经过几年的努力，推动更多的社区（村）实现青少年零犯罪、零受害的目标。

4、建立完善机制，推动预防和减少青少年违法犯罪工作的常态化规范化。建立制度，完善机制，是有效巩固提升预减工作成效的根本措施。各级关工委必须把建章立制放在突出位置切实抓好。要始终坚持和紧紧依靠党委领导。预防和减少青少年违法犯罪，是一项系统的社会工程。关工委作为参与这项工作的一支重要的、特殊的力量，必须紧紧依靠党委领导，在综治办牵头下，积极加强同有关部门协调配合，发挥优势，主动作为，既要勇于搭台唱戏，又要巧于借台唱戏，还要善于同台唱戏，“当配角不做客，当助手不失职”。特别要充分发挥“五老”的政治优势、经验优势、威望优势，推动各级党委政府切实把预防青少年违法犯罪工作纳入地方经济社会发展规划和社会治理总体部署，纳入平安建设和综治工作考核评价指标体系，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容。要坚持典型引路，抓点促面。在“重点推进”活动中，要十分重视培树典型，努力培育一批叫得响过得硬推得开的先进典型，包括工作突出、成效明显、青少年违法犯罪率降幅明显的乡镇街道，连续多年实现未成年人零犯罪的社区村，以及“五老”法治教育、帮扶帮教典型，还有违法犯罪青少年教育转化好的典型，等等，通过媒体宣传、大会交流、简讯介绍等形式大力推介，充分发挥典型的示范引领作用。从明年起，省、市、县（市、区）关工委都要挂钩联系1-2个乡镇或社区（村），着力研究新情况，摸索新路子，及时加强对面上工作的指导，使预减工作走上可持续发展的良性轨道。要进一步发展壮大“五老”队伍。“五老”是一个宝贵的人才资源库，各方面的人才都有，特别是老政法、老教师善做教育转化工作，动员他们出来做预防和减少青少年违法犯罪工作，具有独特的优势和作用。省政法系统关工委自成立以来，在加强组织建设、队伍建设上做了不少工作。现在省和许多地方公、检、法、司也都成立了关工委，开展了许多富有成效的活动。今年下半年我看了盐城市公安局关工委报送的一份材料，写了许多老公安关爱帮教问题、失足青少年的生动事迹，非常实在，非常感人。希望全省政法系统关工委今后下更大功夫、拿出更有力实招，积极争取政法各部门支持，进一步建立健全组织、发展壮大队伍，特别是选配好一名合适的政法老领导担任市县政法系统关工委的主任或常务副主任，并按照省委常委、组织部长郭文奇的讲话要求，通过“以奖代补”等办法，对他们进行适当慰问；同时，还要通过多种灵活办法，配备办公室年轻同志，协助老同志做好日常工作。

同志们，党的十九大为中华民族伟大复兴吹响了新的号角，明年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命、锐意创新，努力推动全省预防和减少青少年违法犯罪工作不断取得新成效，为培育新一代江苏人、建设“强富美高”新江苏作出新贡献！

再过几天，就是2018年元旦了。祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、全家幸福！